第一节从“以GDP为中心”到“以人的发展为中心”

作者：迟福林时间： 2010-05-07 已有人阅读过

鉴于政府转型在第二次转型中的决定性作用，需要在阶段性变化中把握政府转型的基本目标和基本趋势。在中国进入发展型新阶段的大背景下，以公共服务为目标推进政府转型最能体现人的自身发展的客观要求。以公共服务为目标的政府转型，就是要实现从“以GDP为中心”到“以人的发展为中心”的政府理念转变，实现从发展主义政府到公共服务型政府的转型。

“以GDP为中心”还是“以人的发展为中心”，是第二次转型的基本问题，也是政府理念转变的基本问题。从发展型新阶段的内在要求看，政府转型首先要在理念上从集中关注经济总量转向聚焦于人的自身发展上来。

1. 政府理念实现从“官本位”向“人本位”的转变

中国于2003年的十六届三中全会就提出“以人为本”的思想，提出科学发展观。应当说，“以人为本”的思想顺应了历史潮流，反映了第二次转型的客观要求。从第二次转型的重点任务看，几乎所有的问题都与人的发展直接相关。但这些年由于“官本位”，“以人为本”在实践中很难真正落实。按照中共唐山市委党校课题组于2009年5月的“官本位问题问卷调查”结果，80.68%的受访者认为中国的“官本位”非常严重。主要表现在在发展过程中突出官员的作用、忽视老百姓的作用，在分配过程中向政府和官员倾斜。这些理念和实践对贯彻落实科学发展观非常不利。

从扩大国内消费的要求看，需要实现“藏富于民”，但国民收入分配倾向于政府。同年，美国的财政收入为2.4万亿美元，占居民可支配收入的28.5%、GDP的13.33%。也就是说，在中国，需要用将近一半的国民收入供养政府；在美国，则只需用1/4多一点的国民收入。2010年，中央机关及其直属机构和参照公务员法管理的单位面向社会公开招考，计划招考1.5万余人，但有104万人于29日参加角逐竞争这些岗位。

新阶段要实现健康的城市化，需要按照“以人为本”的要求，实现真正的人口城市化。但许多地方政府仍把注意力放在扩大城市规模，各类形象工程层出不穷。在政府经营土地、经营城市的情况下，造成房价畸高，增加了农民工在城市安居的成本。

新阶段要形成城乡一体化的新格局，但新中国成立60年了，农民与城市居民平等的发展权并未真正落实。财政投入倾向于城市的格局没有变，城乡基本公共服务仍存在很大差距。深层次的原因在于，城市发展更能够创造GDP，更能够给官员带来政绩。

新阶段要克服公共产品短缺，重要的在于克服“官本位”。对地方政府来说，创造GDP更能创造财政收入、更能创造政绩，而公共服务却是要花钱的事情。如果“官本位”不改变，没有条件改变公共服务体制建设滞后的状况。

新阶段要发展低碳经济，同样需要克服“官本位”。对于地方政府来说，最能创造GDP的是“高碳经济”。重化工业一般都是大项目，许多地方政府热衷于争夺这些大项目到本地投资。

专栏3.8：“官本位”严重妨碍综合国力的提高

中共唐山市委党校课题组于2009年5~6月开展了“官本位问题问卷调查”。共发出调查问卷1100份，收回有效问卷937份（公务员274份、大学生663份）。以下是此次调查的统计结果。

（一）关于“官本位”的严重程度

在回答“您认为目前中国‘官本位’是否严重”时，46.53%的受访者认为“比较严重”，34.15%的受访者认为“非常严重”，两项相加80.68%。

（二）关于“官本位”在文化方面的表现

在回答“您认为‘官本位’在文化方面有哪些表现”时，受访者选择的顺序是：①“新闻报道以官为中心”占总数62%；②“院校、社团等一切行政化、官僚化”占总数48.66%；③“经久不衰的帝王戏、宫廷戏”占总数39.06%；④“纪念设施给高官建得多，给劳模、科学家、艺术家建得很少”占总数38.20%。

（三）关于“官本位”在思想观念方面的表现

在回答“您认为‘官本位’在思想观念方面有哪些表现”（多项选择）时，受访者选择的顺序是：①“官贵民贱、官尊民卑”占总数63.07%；②“是否当官、官位高低成为评价人的主要标准”占总数50.80%。

（四）关于“官本位”在经济方面的表现

在回答“您认为‘官本位’在经济方面有哪些表现”（多项选择）时，受访者选择的顺序是：①“生活待遇（衣、食、住、行、游、医、葬）按官位高低而定”占总数69.79%；②“首长工程、面子工程、官赏工程、政绩工程”占总数66.59%；③“灰色收入（红白喜事、生病住院、年节收礼等）”占总数62.11%；④“利用公共财产管理权谋私”占总数60.93%；⑤“优先保障官员的经济收入和生活待遇”占总数47.81%；⑥“将部门管理权变为谋私手段”占总数43.54%；⑦“以对各种资源的管理权获利”占总数41.51%；⑧“违反经济规律的瞎折腾”占总数31.37%。

（五）关于“官本位”在政治方面的表现

在回答“您认为‘官本位’在政治方面有哪些表现”（多项选择）时，受访者选择的顺序是：①“官僚主义、形式主义”占总数69.58%；②“官民不平等（权利向官倾斜、义务向民倾斜）”占总数61.15%；③“夫贵妻荣、福荫子孙”占总数47.81%；④“一把手专断，长官意志”占总数47.81%；⑤“跑官要官，买官卖官”占总数41.83%；⑥“官员行为、官员升迁不受民意制约”占总数41.08%；⑦“官管一切，官至上”占总数40.87%；⑧“法外特权（红头文件高于国法）”占总数36.49%；⑨“对官负责，为官服务”占总数34.36%；⑩“官大于法，以权代法”占总数30.73%；“官威八面，不可一世”占总数2710%；“封官是最高奖赏”占总数21.98%。