第三章 城乡一体化时代的转型与变革
城乡二元结构是发展方式转型的一个重大挑战。从全国来看，工业化、城市化、国际化进程加快与城乡二元结构的矛盾日益突出。市场主导型和行政主导型两个城乡二元结构的叠加，造成了城乡发展不平衡、城乡差距持续扩大，不仅对扩大内需、调整结构、推进城市化形成制约，还是收入分配格局不合理的主要原因。以打破城乡二元制度结构为重点，形成城市化与城乡一体化齐头并进的发展新格局，成为实现发展方式转型的战略需要。
中国由生存型阶段转向发展型新阶段，也是由城乡二元结构走向城乡一体化的重要阶段。未来几年，城乡一体化对中国发展方式转型的全局性与深刻性开始全面凸显，全国城乡经济社会一体化的进程将全面加快，城乡结构的变化正处在从量变到质变的过程之中。
1. 中国到了推进城乡一体化的关键时期
进入发展型新阶段，以人的全面发展为基本特征，生存型压力逐步减小，发展型压力逐渐增大，对城乡一体化提出了迫切要求。建立城乡一体化的新格局已成为中国发展方式转型的重要战略。
（1）中国进入城乡一体化的临界点。从世界各国城市化发展轨迹来看，一般国家都经历了城乡分化、城乡分离、城乡对立、城乡融合、城乡一体五个阶段。在城乡对立阶段，城镇化率、工业化率一般在30%～50%，城乡融合阶段，城镇化率一般在50%～70%，工业化率一般在40%～50%。2008年，中国工业化率为486%，已经达到了城乡融合阶段的标准，但是城镇化率尚未达到50%，按照目前年均1个百分点左右的增长势头，未来5年左右将达到城乡融合阶段的标准，也就是说，未来5～10年将是实现城乡融合向城乡一体化发展跨越的重要时期。
（2）发展型新阶段对城乡一体化提出了新的要求。一是面对日益增大的资源环境的压力，需要通过城乡一体化相关体制机制的重大突破，实现由传统工业化、城市化模式向内涵式的新型工业化、城市化模式转变，实现产业、城镇、生态等空间布局的优化与协调，建设资源节约型、环境友好型社会。二是面对城乡居民日益增长的公共需求压力，需要通过城乡一体化相关体制机制的重大突破，建立惠及城乡居民的基本公共服务体系，满足人的全面发展需求，创造良好的消费预期，实现由生产大国向消费大国的战略转型。三是面对城乡发展差距日益拉大、城乡矛盾突出的压力，需要通过城乡一体化相关体制机制的重大突破，使城乡居民共享改革发展成果，实现和谐的城乡关系，为到2020年实现全面小康社会的战略目标和下一步现代化目标打好基础。
表2.25 由生存型到发展型阶段的城乡结构演进
数据来源：中改院课题组归纳整理。
