1. 财政在经济建设的投入有所减少，但地方政府的主要精力仍放在经济总量上
这些年，政府经济建设支出逐步下降，在政府职能转变上应当说有重要进展。改革开放之初，在国家财政支出结构中，经济建设费所占比重高达64.1%，随着市场经济逐步完善，到2006年，这一比重下降到26.6%，年均下降1.3个百分点。到2008年，这一比重进一步下降到23％。但问题在于，由于1994年以来的分税制改革并不到位，地方财政收入与地方经济总量成正比，现行的财政体制激励地方政府扩张经济总量。与此同时，现行的政绩考核体系也主要同经济总量相联系，这使得地方政府在扩张地方经济总量上有极大的热情，但对于基本公共服务供给，则缺乏应有的积极性。
图3.1 1978~2006年财政支出中经济建设费所占比重（单位：%）
数据来源：国家统计局.中国统计年鉴2007［M］.北京：中国统计出版社，2007.
2. 政府在关注民生上有很大进展，但公共服务体制建设仍不到位
关注民生、解决民生问题是“十一五”改革的一大亮点。在中央政府的推动下，在实现城乡义务教育免费、构建农村新型合作医疗体系等方面取得的重要突破。但与其他一些国家相比，中国财政在公共服务方面的支出还明显偏低，离公共服务需求还有很大差距。在公共教育方面，2005年，公共教育财政支出占GDP比重，世界平均水平达到4.6%，发展中国家的印度达到3.25%，而中国仅为2.97%。在医疗卫生方面，2005年，世界各国医疗支出占GDP比重平均接近10%，印度达到5%，中国仅为4.7%。在社会保障方面，发达国家财政支出占总支出比重高达30%以上，中国2008年为10.8%，80％以上的城乡劳动者没有基本养老保险。根据2006年劳动和社会保障部的计算，目前中国养老金的缺口为2.5万亿元人民币。这就意味着若干年后将出现一大批人无法领取养老金的困境。公共就业服务发展滞后，难以适应扩大就业的形势。例如，职业教育培训与就业再就业的需求不适应。截止到2008年，技工学校仅3075个，就业训练中心3019个，民办职业培训机构2.1万个，比2007年都有所减少。目前中国人均受教育年限整体不高，低于发达国家平均水平3年以上。与城镇人口相比，农民受教育的程度整体偏低。2007年的一项调查发现，中国农民平均受教育的年限是7.8年（城市为11年）。初中及以下文化程度的农民占70%
图3.2 中国与部分国家公共教育支出占GDP比重情况（单位：%）
数据来源：国家统计局.国际统计年鉴2009［M］.北京：中国统计出版社，2009.
注：中国为2008年数据，英国和泰国为2006年数据，俄罗斯为2004年数据，其他国家为2005年数据。
