政府转型的深刻意义在于，使政府逐步从自身利益的制约和束缚中走出来，重返公共利益代表者角色，这是政府转型最具实质性和挑战性的重大课题，也是决定改革成败的关键性问题。从本质上来说，政府是公共利益的代表者。从现实情况看，由于现行财税体制、干部体制、中央与地方关系的安排，使政府利益的形成并逐步普遍化已成为一个不争的现实。部门有部门的利益，各级政府有各级政府的利益。问题在于，如果政府的利益问题得不到有效的制约和解决，要解决特殊利益集团的问题就比较困难。政府转型最深刻的问题在于，通过综合性的改革，使政府逐步从利益的制约和束缚中走出来，更好地履行公共利益代表者的职能。这是政府转型最具实质性和挑战性的重大课题。
一、加快推进政府自身建设
进入新阶段，一方面，广大社会成员对政府自身建设的期望值加大；另一方面政府自身建设的某些突出问题容易成为影响社会稳定的因素之一。这个特定背景下推进政府自身建设与改革显得尤为迫切。
1. 政府自身建设对实现政府转型具有重大影响
2003年以来，推进政府转型已得到上上下下的广泛认同。但从实际进程看，政府自身建设的很多深层次的体制和机制性问题还没有得到解决，在某些方面甚至尚未破题。由于政府自身建设存在的突出问题，对建设公共服务政府形成多方面的负面影响。未来几年，政府自身建设与改革若没有重要突破，不仅政府转型将大打折扣，还将严重制约相关领域改革的进程。
2. 政府某些自身利益倾向的形成
这些年，受多种因素影响，部门利益、地方利益的形成具有普遍化倾向。例如，中央出台的一些政策措施，在实际执行中难以贯彻，或者走形变样，许多都与部门利益、地方利益直接相关。通过加大政府自身建设和改革的力度，使政府更好地履行公共利益代表者的职能。
3. 广大社会成员对政府自身建设有诸多期待
面对国际金融危机的冲击，以及社会转型时期社会矛盾相对突出的压力，人们更加期待加快建设一个责任政府、廉洁政府。在这种特定背景下，政府自身建设的某些突出问题久拖不决，会大大降低政府的公信力。
二、加强政府自身建设的目标
1. 采取综合措施削减行政成本
（1）削减行政成本对反危机意义重大。第一，削减行政成本对提振信心至关重要。当前，提振社会信心、市场信心，除主要来源于经济发展的基本面外，也与危机中政府自身建设与改革直接相关。社会信心、市场信心，依赖于对政府反危机能力和效率的信心。政府带头增收节支，对全社会是一个鼓舞，能够集中体现各级政府在采取政策措施的同时，率先垂范、用实际行动积极应对危机的责任政府形象。明显提高各方面对政府的信赖度，并由此提振市场信心，更好地形成政府与社会的合力，共克时艰。
第二，把降低行政成本与加大公共支出和国债规模相结合。当前，不断扩大的公共支出、国债规模、财政赤字等，与行政成本的持续攀升形成突出矛盾。在反危机的特定背景下，迫切需要同步推进调整财政支出结构与削减行政成本，把扩大财政赤字与降低行政成本有机结合起来，以通过降低行政成本，促进社会各界对扩大国债规模的理解和支持。
第三，削减行政成本能为结构性减税提供空间。以2006年为例，如果行政管理费在7571.05亿元的规模上削减20%，就能节省开支约1500亿元，在完全冲消推进增值税转型给企业减税所减少的财政收入后，还可实际增加300亿元的可支配财政收入。
（2）采取综合措施，削减行政成本。受全球经济结构调整的影响，财政增支与减收之间的矛盾将越来越突出。以明显降低行政成本为重点加强政府自身建设与改革，将为政府各项政策的顺利实施创造有利条件。
第一，制定控制行政成本的中长期规划。客观看，我国降低行政成本的空间很大。2008年中央政府削减5％的经费用于支持汶川抗震救灾，各地也积极响应，不同幅度地削减行政成本。这均没有对正常的行政运转产生负面影响。控制行政成本是一个中长期的过程，需要随着政府转型的实际进程有序推进。可以考虑制定5年规划，经过不懈努力，使行政成本接近或达到世界平均水平。从现实情况看，可以把削减行政成本15%～20％作为一个基本目标。
第二，采取综合性的改革措施。
——设定行政成本控制指标，按项、按级分解。根据不同部门、不同地区的情况，逐项分解，下达行政成本降低的指标，并且把该指标作为约束性指标。
——建立合理的行政绩效评估方式，将行政成本控制列入政府绩效考核体系。
——加大行政成本公开透明的力度，发挥社会舆论监督作用。
——通过改进管理方式，推行电子政务，利用现代化信息技术和网络环境提高行政效率、降低行政成本。
——在政府管理的一些环节引入市场机制，实行企业化管理，实施业务外包，少花钱，多办事。
（3）重点解决影响行政成本问题最突出的矛盾。抓住“楼、车、会、人”等关键环节，实行重点突破。
——严格限制各级政府修建楼堂馆所，控制政府的奢靡之风。
——严格限制政府新增公务用车，在公车改革上取得突破。
——严格明确规定各级行政机关招待费的标准。
——严格控制会议数量与规模，全面建立和推行会议经费预算总额包干制度。
——对行政浪费、各种巧立名目的出国公款旅游和会议旅游等加大处罚力度，并及时向社会公开。
专栏5.2：降低行政费用的三种目标方案
| 我国行政成本占财政支出的比重自2004年达到最高值19.4%后便趋于下降，2004年到2006年间年均下降0.35%。考虑到金融危机下减少行政成本的压力，2006～2010年如果每年减少0.375%，4年间共下降1.5个百分点，2010年末便可达到17.2%。以17.2%为2011年的基期数值，有“快、中、慢”三种降低行政成本的目标方案：
第1种：快速降低方案。每年减少1.04个百分点，2015年末不超过世界平均水平。
第2种：较快降低方案。每年减少0.45个百分点，2015年末初步到达世界平均水平（14.96%）。
第3种：2015年末行政费用开支占财政支出的比重严格限制在16%以内。
表5.2 2015年前降低行政成本的方案
从现实看，迅速实现行政成本的大幅度削减难度是很大的。若能每年减少0.45个百分点，即第2个方案，2015年末便可达到世界平均水平。
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资料来源：2006年数据根据中国统计年鉴计算所得，2010年为预测值，三个方案根据降低行政成本的目标数值，由2011年到2015年5年里按不变速度递减计算所得。
