加快构建城乡一体化新格局是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快西部欠发达地区科学发展的迫切需要，是增强类似甘肃这样的经济落后省份整体发展实力的重要环节。社会发展的基础是生产力，引领社会发展的龙头是先进生产力，因此，增强城市生产力带动能力是促进城乡一体化的基础工程，实施中心都市圈带动战略的实质是先进生产力的带动。我个人认为，先进生产力是由这样一个基本公式构成的：先进生产力＝现代科学技术×（高素质的人＋先进的技术设备＋高附加值的开发对象）×现代管理。因此，实施中心城市圈带动战略，努力构建城乡一体化新格局，从宏观战略层次讲关键是要从省会城市、大城市、中等城市、县城、小城镇到农村在每一个层级上整体抓好以下五个环节的工作联动。
一、以现代科学技术为先导，培植城市生产力带动的龙头
这是由中心城市生产力带动能力中的科学技术这个第一要素所决定了的。科学技术是第一生产力，要增强中心城市整体带动的能力，首先就要在第一生产力上做文章。中心城市带动首先应该是科学技术的带动，这就一方面要提高中心城市自身的科学技术水平，创造更多的可供中小城市共享的科技平台和孵化器；另一方面要将大中城市相对较高的科学技术水平下传到县城和乡镇，通过科技传输系统形成城市带动的龙头。这不仅要依靠科技系统大力加强基础研究特别是应用研究和成果转化，更要依靠企业和项目、依靠市场运作、资本动作形成对科技的巨大需求和有效促进。科学技术关键是要通过人来掌握和转化、运用，用现代科学技术武装全体公民由此成为培植龙头的内在要求。
二、切实抓好人力资源开发，打造城市生产力带动的优质主体
人是生产力中的第一个实体性要素，生产力的水平、科学技术水平说穿了都是人的水平。在实施中心城市发展带动战略、增强城市生产力带动能力的过程中，提高人的素质始终是基础性、全局性、战略性的重点。特别是在甘肃这样的欠发达地区，要从根本上解决发展滞后的问题，最关键的是要强化人力资源开发。从省级领导到平民百姓、从专家学者到中小学生，要开展全民素质提升行动，每个人在现有水平上都应该努力再上一个新的台阶。提升素质无非是更新观念、改进知识、增强体质、健全心智、加强修养、规范行为、掌握技能和提升境界八大步骤。一个观念新、见识广、身体好、心态正、有修养、守法纪、能力强、境界高的人就是一个高素质的人。实施中心城市发展带动战略、发挥城市层级带动作用，就要在以上八个方面全面提高城乡公民素质，并注重逐级传输、双向交流与整体融合。这不仅是教育界和学校、学生和家长的事情，而是全社会共同的使命与责任。全民素质的提升要落实到每个单位和每个公民。应该做好全方位的公民素质提升总体规划与年度工作方案并考虑建立公民素质档案，使提高与否有据可查。
三、整体提高技术装备水平，做强城市生产力带动的支点
生产工具是生产力先进程度的标志，作为生产工具优劣扩展与延伸的技术装备水平高低是现代社会生产力发达与否的重要标志与现实支点。更新技术装备、用现代科学技术改造传统生产工艺成为企业更新换代、腾笼换鸟的基本方式。在增强中心城市生产力带动中不仅要注意产业与技术梯度转移，而且要重视产业与技术即时平移，所谓即时平移就是大中城市在发明创造出新的技术装备之后即时应用到中小城市中来，这样就可以使转移下来的产业不是淘汰了的落后产能，而是同样先进的产业。即时平移还可以通过直接在基层建设最先进的生产基地与加工工场等方式实现，也可以把共性技术难题集中到中心城市的科技平台上来解决。
四、精心构筑产业网链体系，增强城市生产力带动的整体势能
现代经济社会发展的一个十分重要的特点是产业化，可以说没有产业就没有效益、没有产业就没有发展、没有产业就谈不上什么城市生产力带动。因此，如何找到高附加值的开发对象，找到符合当地整体发展布局的相关产业是能否真正发挥带动作用的关健。单一产业不足以带动整体，要发挥整体带动作用就必须打造产业集群、形成产业网络，形成新的增长极，只有在集群与网络中才能延长产业链条、增强产业整体势能。园区是构筑产业网链的基地，也是通过现代社会生产力要素聚集增强生产力带动整体势能的主要手段，应该把园区建设得更好，使其名符其实。但是，在甘肃这样的地方，园区的建设发展也受到诸多因素的制约，我们是否可以借鉴其他社会组织网络体系构建的方式，增强知识经济意识，搞一些虚拟园区，通过生产要素的实质性相关与实体性虚拟（数字化园区）而将不同企业、不同组织联结为一个命运共同体呢？这就要求大型企业集团在拓展自己的业务空间和寻求新的合作伙伴的时候更多地把注意力集中到区域内部可供选择的对象上来，通过网络实现区域联合与利益共享。也许合作的过程需要更多的投入与资源，但这种社会责任的担当本身也会使企业赢得更好的声誉，会从更高层面上促进企业持续发展。
五、推进城乡一体管理创新，形成城市生产力带动的长效机制
党的十七大明确提出：要促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。这就进一步给我们指明了促进先进生产力发展中的三大基本任务。依靠科技进步、提高劳动者素质人们重视的程度相对较高，但效果其实并不尽如人意。而管理创新根本就没有真正重视起来，更需要我们再强调，特别是在深入贯彻落实科学发展观和全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的过程中，城乡一体管理创新更是一个全新的课题。我认为，这需要从政治体制、经济体制和社会管理体制等等多方面进行制度设计和创新建设。可以设想的一种方式是综合运用市场机制与政府职能，通过政府引导发挥市场机制作用来实现城市带动。要形成城乡一体谋划、城乡一体规划、城乡一体建设、城乡一体监督、城乡一体评估、城乡一体治理、城乡一体保护等等机制。结合甘肃实际创新城乡综合管理的体制机制。这实际上也是打破现有城乡二元结构的现实需要。在打破城乡二元结构的进程中，破与立相比，立更重要。我主张立的制度设计尚未完成之际，破要十分慎重甚至可以不为。如果旧的破了，新的未立起来，造成的过渡性破坏可能甚于旧体制旧格局。这也是三十年改革中我们积累的一点经验吧。
总之，加快构建城乡一体化新格局首先要形成一种战略思维，在研究论证阶段可以从不同角度形成有不同重点的战略思维，从先进生产力形成与发展、聚集与释放的角度说，着眼于五个关键要素的优化构成就是增强城市生产力带动能力的主要环节。当然，任何战略思维最终的实施要有具体的战术动作，我这里只是为各级党委政府谋划构建城乡一体化新格局提供一种科学决策的参考思路。
作者系甘肃省社会科学院党委书记、院长、研究员
