中山市位于珠江三角洲中南部，面积1800平方公里，常住总人口243.46万人。经过多年探索和实践，在全国来说经济并不是最发达的中山市先行先试，率先基本实现了城乡经济社会一体化。2008年，中山城乡居民收入比达到1.8：1，城镇化率为86.14%，同时被《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》中列为“统筹城乡发展综合改革试点”。

城乡一体化的关键在破除二元结构体制，消除城乡之间的体制性差距，构建城乡平等发展的一体化制度环境。研究中山市城乡一体化的体制保障创新方式，对于落实十七届三中全会提出的“坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局”，丰富各地城乡一体化实践的探索和经验，无疑具有重要的意义。

一、通过农村股份合作制改革建立集体积累机制

在城市化过程中，农民转为居民，但农民的根本利益如何得到保障呢?中山市打破自实行家庭联产承包责任制以来集体土地农户均分承包的格局，全面推进并完成了以土地资本化为特征的农村股份合作制改革，最终解决了关系到农民最直接、最根本的切身利益问题，并公开、公正、合理地将集体资产量化和固化到每个既得利益的农民身上，保障了城市化过程中原有村民的合法权益和利益。

在完成土地延包工作后，中山市针对改革开放以来农村集体经济体制存在的问题，特别是产权关系和利益分配关系，土地、劳动力等生产要素的流转和配置问题严重落后农村经济的发展，于2001年9月在小榄镇开展了农村股份合作制改革试点工作。在此基础上，2002年出台《关于加快农村股份合作制改革的意见》（中委〔2002〕５号）和《关于推行农村股份合作制改革的实施办法（试行）》（中府〔2002〕54号），全面铺开农村股份合作制改革工作。至2006年底，中山市24个镇区基本完成农村股份合作制改革任务，完成改革任务的村（居）组占应开展改革村（居）组的95.4％、90.5％。

农村股份制改革的主要内容是将集体土地与集体经营性资产一起折股量化到农民个人，明确每个股东的股份，经营收益按股分红。改革最大的突破就是“股权固化”，即实行股份生不增、死不减，允许个人股份继承和经同意后在本合作组织内流动。通过资产折股、股份配置、固化股权、按股分红、建立起股东代表大会等方法建立农村股份合作经济组织。值得注意的是，集体资产股份化，包括土地、集体厂房设施等股份化，村民公平分配股权，共享物业费、集体资产增值费等红利——这与其他地区城市化城市居民受益有着本质的区别。

以西区长洲社区为例。长洲村委从集体企业的现值中划出三分之一的固定资产作为股份本金，然后按照政府下达的总耕地面积为计算依据，每户村民每承包一份责任田为一股，股份划定时间根据承包合同时间计算，一定15年。承包责任田越多，分到的股份就越多。五保户、军烈属则每户送上20股。集体每年从利润中提取10％至20％作为年终股份分红。

长洲股份制的特点是将村办企业与承包责任田的村民挂钩，其实质是把村办企业所有权变为全体村民所有，用集体企业的利润去支持农业生产，这既提高了村民支持、监督集体经济发展的积极性，又促进了农业的发展，更重要的是在经济转轨过程中稳稳抓住了发展的机遇。集体积累机制是保证集体经济持续发展的重要制度。长洲在集体经济经营收益中，规定公积金、公益金（积累发展基金）的提取比例不低于60%。在巨大的资产和收益面前，分配性支出主要是投资兴建安居工程以及社区康乐设施，股东现金分配只占经营收入的一定比例。由于有良好的积累机制，使集体经济获得了长足的发展后劲，确保了长洲集体经济健康、持续发展。

推行农村股份合作制改革，通过清产核资、明析产权、固化股权、按股分红的方式，建立起促进农民转型的权益保障机制和分配机制，农民宜工则工，宜农则农，宜商则商，摆脱了对土地的依赖；推动了农村经济战略调整和农业现代化建设，加快了农村劳动力的转移，促进了农村经济的发展和农民收入的增加，加快了中山市农村经济社会的转型和“三农”问题的解决，为中山市社会主义新农村建设注入了新的活力。 1992年，中山市农业用地亩均产值为1200元，而2007年达到8210元，增长了5.8倍多；1992年以来，农业用地面积虽然减少了近三分之一，但是农业总产值却增长了2倍；1992年以来中山市农民人均纯收入年均增长11.35%，2008年已经达到11068元。