一、海南城乡发展的基本情况

海南陆域面积3.4万平方公里，海域面积约200万平方公里，人口约854万，设有18个市县和一个洋浦开发区，建省以来，海南的城市化水平从1988年的25%发展到2008年的48.6%。但总体而言，海南的城市化和城乡一体化发展还存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面：一是城市化水平实际低于全国平均水平。海南城市化水平由建省之初的25%上升到2008年的48.6%，略高于全国平均水平（全国2008年末的城镇人口比例为45.68%），但是根据第五次人口普查的情况，我们把农垦的部分人口算作了城市人口，而这部分人口主要从事农业生产。如果扣除这部分人口，实际我们的城市化水平低于全国平均水平约3个百分点，与发达省份差距更大。二是城市规模普遍较小。我省设市城市平均建成区面积仅25平方公里，平均城区人口仅23万人；而全国655个设市城市，平均建成区面积达54平方公里，平均城区人口达51万人，海南城市平均建成区面积与平均人口均不足全国平均水平的一半。三是城市基础设施和公共服务设施配套水平低。由于长期以来受经济发展水平制约，各级政府对城市基础设施和公共服务设施投资有限，欠账较多，基础设施和公共服务设施水平低于全国城市平均水平。2007年，海南城市用水普及率仅为全国平均水平的81%，燃气普及率仅为全国平均水平的75%，垃圾无害化处理率仅为全国平均水平的61%。这两年开始我们已经加大了城镇垃圾处理和污水处理的力度，这也是我们省建设生态省的一个措施。四是区域发展不平衡。沿海市县发展水平优于中部山区市县，东部沿海市县优于西部沿海市县。五是城乡差距呈扩大趋势。海南城乡居民人均收入比由2000年的2.4∶1扩大到2007年的2.9∶1。同时基本社会保障的城乡差距也较大，2007年，我省城市保障标准为每人每月156元，而农村只有72元/人，城市高出农村两倍多。

二、以规划为抓手，走海南特色的城乡一体化发展道路

针对海南城市化和城乡一体化发展中的问题，结合岛屿省地理单元的特征，海南省委省政府适时提出“要从岛屿地理单元的实际出发，坚持全省统一规划、整体布局，逐步形成产业特色鲜明、区域布局合理、陆海并举、城乡一体的经济结构”的发展战略，要求以城乡统筹规划为指导，促进全省城乡一体化发展，通过认真编制和实施规划，走出一条海南特色的城乡一体化发展道路。根据省委省政府的工作部署，我厅先后和省政府的各个组成部门、有关规划设计单位一起组织编制实施了《海南城乡总体规划》、《海南省社会主义新农村建设总体规划》等省域规划，并正在编制《海南省城乡经济社会发展一体化总体规划》，坚持将全省作为一个整体统一规划建设，统筹城乡和区域发展，积极探索海南特色的城乡经济社会发展一体化道路。

（一）以《海南城乡总体规划》引领城乡统筹发展

2004年9月我们开始编制《海南城乡总体规划》，2006年4月该规划经省政府批准实施。规划紧紧围绕“统筹城乡发展、统筹区域发展”两大中心任务，将全省作为一个整体进行统一规划，统筹协调全省资源的空间配置、加强对各类资源的保护和合理利用，合理布局区域基础设施，促进城乡协调发展。规划把全岛包括农村在内的区域经济功能区划、产业分工布局、基础设施建设、社会事业发展和生态环境保护等纳入整体系统进行统筹规划，实现了对全省城乡空间的全覆盖，对各行业、各部门规划的全集成，成为一个统一协调全省各市县、各部门发展的综合性规划。

规划将海南省确定为海洋生态圈、海岸生态圈、沿海台地生态圈、中部山地生态圈4个生态圈层结构，明确各个圈层的发展重点与原则，处理好生态保护与发展建设的关系；划定7个主体功能区，统筹城乡产业布局，大力发展以热带高效农业和海洋渔业为特色的第一产业，积极发展以海洋资源开发型工业为主体的第二产业，重点发展以旅游业为核心的第三产业，建立富有热带、海洋特色的产业体系，提升整体经济实力；规划确定了海南城乡发展的空间结构为“一个生态绿心、两条产业经济发展轴、五大空间节点（海口、三亚、琼海-博鳌、儋州-洋浦、东方）、一个半小时生活圈，使全岛形成了一个整体性和系统性很强的城乡空间架构；大力发展海口、三亚两个省域中心城市，积极发展琼海-博鳌、儋州-洋浦、东方三个区域性中心城市，加快发展其他城市和县城镇，集约发展小城镇，形成重点突出、整体协调、持续发展的城镇体系，推动全省城镇化健康快速发展。规划到2020年，全省常住人口约970万人，城镇化水平达到60%，实现城乡统筹发展，共同繁荣，把海南省建成一个具有良好的热带海岛生态系统、发达的生态产业、自然与人类和谐的生态文化、一流生活环境的生态省、健康岛。

（二）编制社会主义新农村规划力求破解“三农”难题

为进一步推动全省农村经济社会全面发展，2006年6月，我们开始编制《海南省社会主义新农村建设总体规划》，该规划于2009年4月经省政府批准实施。规划紧紧围绕着党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，广泛借鉴国内外经验，深入研究海南“三农”问题，对海南农村的经济社会发展、生态环境保护和村庄建设等各个方面进行系统规划，努力创新海南社会主义新农村建设的体制、机制，并制定具体的政策、措施。规划以“农业增效、农民增收、农村发展”为核心任务，充分发挥海南独特的热带高效农业和海洋渔业优势，构建海南特色的现代农业产业体系和优势产业集群，推动农业产业化，促进全省农村经济发展；着力解决海南农村与城市发展的互动关系，加强城镇功能和产业向乡村地区辐射，基础设施和公共服务向乡村地区延伸；以推进基本公共服务均等化为主要目标加强农村社会事业建设，建立城乡相对统一的公共服务体系和标准，保障和改善民生；逐步推进乡村居民点体系重构，引导形成以“小城镇-中心居民点-特色村庄”为主体的乡村居民点体系，改变现在村庄规模小、布局不合理的状态，完善公共服务和基础设施配套；从而走出一条海南特色的社会主义新农村建设之路。