昆明是云南省省会，是全省的政治、经济、文化、科技、教育、商贸、旅游、信息、金融中心和交通、通讯枢纽，辖5区1市8县，21个乡、59个镇、53个街道办事处，470个社区、1207个村委会。全市国土面积2.1万平方公里，人口721万。2008年，地区生产总值1605.39亿元，比上年增长12.0％；人均生产总值25826万元，比上年增长11.3％；全社会固定资产投资总额1053.16亿元，比上年增长28.8％；社会消费品零售总额700.74亿元，比上年增长23.1％；进出口贸易总额73.08亿美元，比上年增长9.3％；地方财政总收入425.19亿元，比上年增长25.0％；地方一般预算收入174.99亿元，比上年增长31.5％；第一、二、三产业比重为 6.5∶46.1∶47.4；城镇居民人均可支配收入14482元，比上年增长13.3%；农民人均纯收入4610元，比上年增长8.1%。

昆明是典型的“大城市、大农村、大山区”。全市土地中，山、丘陵约占84.9%。现有乡村人口300.27万人，占户籍人口的57.9%。还有3个国家级扶贫开发重点县，农民人均纯收入在1196元以下的有31万人。着眼于昆明县域经济社会发展的不平衡性，市委、市政府确定了按照“三大板块”分类别指导、非均衡发展的方针，努力形成“第一板块”率先跨越，“第二板块”竞相发展，“第三板块”迅速崛起，区域优势互补、良性互动、多极互促的城乡一体化发展新格局。

第一板块：滇池流域核心区2920平方公里的“四区一市一县”——提升发展区

推进七个“一体化”：实施积极的城市化发展战略，以规划为引导、民生为根本，致力于完善城市功能、强化产业支撑、优化生态环境，增强集聚力，重点推进城乡规划、生态建设及环境保护、产业发展、基础设施、就业和社会保障、社会事业、城乡体制机制七个方面的“一体化”，促进发展要素向农村流动，二、三产业向农村辐射，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村传播。

实施六大工程：园林绿化及生态环境建设工程，综合交通建设工程，产业布局调整工程，城镇基础设施建设和“城中村”改造重建、“城市农民”转移安置就业工程，“两后双百”（初中、高中毕业后未升学人员100%培训、100%就业）工程，社会保障服务工程，构建农村“15分钟服务圈”，改善农村生产、生活环境。

在政策走向上，突出土地管理制度、户籍管理制度、公共财政体制、投融资体制、行政管理等方面的体制、机制创新。

第二、三板块：地处滇中平原、农业产业基础较好的“三县”和地处昆明东北部山区、经济社会发展薄弱的“一区四县”——重点推进区

以加速实施县城建设和小城镇开发五年提升工程为载体，围绕“一个中心”（经济繁荣）、“两个重点”（结构调整、发展方式转变），“三个转化”（加快推进工业化、城镇化、农业产业化），促进“四个集中”（工业向园区集中、商铺向市场集中、居住向小区集中、先富起来的农民向城镇集中），大力发展“五大经济”（特色经济、民营经济、外向型经济、园区经济、劳务经济），采取“六大举措”（城乡统筹、城市带动、改革创新、招商引资、全民创业、生态环境建设），推动经济向以县城和中心镇为依托、以非农经济为主导、一、二、三产业协调发展的县域经济跃升，努力扩大县城规模，全面提升县城集聚、生产、流通、服务和带动功能。

在政策趋向上，着力加快“七个进程”、降低“七个门槛”，即加快开发区、工业园区建设和招商引资进程，降低农民进城进厂就业“门槛”；加快市场和物流建设进程，降低农民进城入市“门槛”；加快房地产开发进程，降低农民进城入居“门槛”；加快民办教育、民营医院发展进程，降低农民进城入学、就医“门槛”；加快职业教育发展和职业技能培训进程，降低农村富余劳动力转移到二、三产业“门槛”；加快市场和社会中介组织发展进程，降低农民进城创业和市场化“门槛”；加快户籍管理制度改革进程，降低农民进城落户“门槛”。基本建立城乡一体的经济社会发展管理体制和运行机制。

在具体举措上，实施“543”倍增计划（县城建城区人口5年增长一倍，GDP总量4年增长一倍，地方财政一般预算收入3年增长一倍）。持续强化县域经济社会发展“八大机制”，即，区域经济发展的空间开发形式，由“群马拉车”转向“大马拉车”，着力建设县城和中心集镇；区域经济发展的动力，由依靠官资为主转向依靠民资为主，着力启动民间资本；区域经济发展的市场定位，由外向为主转向内外结合，双向启动，着力启动本地市场，通过增加城乡居民有效需求，扩大内需，拉动经济发展；区域经济发展的结构调整，由抓产业结构为主转向抓所有制结构和城乡结构为主，着力抓城乡统筹，推进城乡一体化；区域经济发展的农业现代化路径选择，由单纯抓“三农”转向以“三化”（工业化、城市化、市场化）化“三农”（农业、农村、农民）、带“三农”、服务“三农”，着力推进农业生产规模化和农村产业多元化；区域社会事业发展，由政府主办转向政府扶持、社会举办，把经济社会发展的政府行为与市场行为分开，事业性质与产业性质分开，竞争性与非竞争性分开，经济性与社会性分开；区域经济发展的人气提升，使直接创造财富的群体最大化，间接创造财富的群体最小化，使中等收入阶层的比例最大化，两极冒尖、两极分化的比例最小化；区域经济发展的政府创新，由“全能”政府转向效能政府，着力构筑市场载体，培育市场主体，推动社会发展。