2007年的成就主要表现在国有企业改革继续深入、改革提升管理、改革环境进一步完善等方面。
一、国企改革力度加大
2007年国有企业改革力度进一步加大,经营机制转换成效更加明显,主要表现在以下一些方面:
1. 股份制改革步伐加快
2007年以来,中央企业抓住资本市场快速发展的有利时机,加快整体上市和回归A股市场步伐:9家企业实现了境内外首次公开发行股票并上市;中国中铁实现了主业资产整体上市;6家企业H股回归A股;鞍钢股份、中国船舶等12家企业境内增发、配股。
2007年已成为央企整体上市元年。进入2007年以后,中国船舶、东方电气等通过资产注入的方式实现整体上市拉开了央企整合的帷幕。2007年共41家上市公司发起涉及大股东注入资产的方案,13家公司完成整体上市。目前已基本完成整体上市的行业有钢铁、航空、航运和煤炭。
2007年诸多海外上市的大型国企纷纷踏上了回归A股的路程。中国铝业、中国远洋、中国石油、中海集运、建设银行、中国银行、中海油服、中国神华、中石油等海外蓝筹批量回归,使A股市场结构进一步完善。与此同时,中国中铁、中国太保则尝试了“先A后H”的模式,这被认为更有利于维护A股市场的话语权。
2. 多种形式重组整合,积极构筑竞争优势
2007年共有13家中央企业参与7次重组。例如:国投对中包公司及下属企业的破产重组改制,诚通集团对中唱公司及下属企业的托管重组改制,都取得了积极进展;宝钢重组新疆八一钢铁、武钢重组云南昆钢、中国建材联合重组部分地方水泥企业,扩大了企业规模,优化了资源配置;中铝公司收购云南铜业部分股权,实现了强强联合,增强了竞争优势。
中央企业积极实施“走出去”战略,例如:鞍钢收购澳大利亚金达必公司;中铝公司收购秘鲁铜业和开发澳大利亚奥鲁昆铝土矿项目;中冶集团收购阿富汗铜矿;中国五矿与俄罗斯北方钢厂签署战略合作框架协议;南航、国航先后加入天合联盟和星空联盟,等等。央企配置全球资源、拓展海外市场步伐加快,国际化经营水平进一步提高。
另外,年底之前,上汽与南汽的整合终于告一段落。本钢集团200亿资产整体并入鞍纲转换为辽宁国资持有鞍纲33%的股权,也是对于中央与地方企业成功合并的可喜探索。
3. 中国投资公司挂牌成立
经国务院批准,中国投资有限责任公司于2007年9月29日在北京宣告成立。中投公司是依据《公司法》设立的、从事外汇资金投资管理业务的国有独资公司,注册资本金2000亿美元。公司的经营目标包括:一是以境外的金融组合产品为主,开展多元投资,提高外汇资产的长期收益;二是向国内金融机构注资,依法履行出资人代表职责,实现国有金融资产的保值增值。中投公司将强化风险管理,建立分级授权的决策机制、有效的内控体制和风险管理体制,监控和管理市场风险、信用风险、流动性风险和操作风险;按照国家财务制度,实行审慎的会计制度。中投公司成立后,汇金公司作为全资子公司将继续发挥国有金融机构国有股份持有人和注资平台的作用。
4. 军工企业上市破茧
2007年11月15日,国防科工委出台了《军工企业股份制改造实施暂行办法》《中介机构参与军工企事业单位改制上市管理暂行规定》。这意味着军工企业股份制改造中整体上市“瓶颈”被打破,同时也意味着“剥离军品后民品上市”的改革思路已经改变,为军工企业整体上市扫清了障碍。此次《暂行办法》有以下几大亮点:一是按4种类型实行改制。鼓励境内资本以及有条件的允许外资参与军工企业改制;二是国有控股境内上市公司可收购重组军企;三是本土券商可能独享军工企业改制盛宴。此后不到半月,西飞国际定向增发获得证监会的批复,注入了西飞集团飞机总装等资产后的西飞国际成为国内首家实现核心资产整体上市的军工类上市公司。此举对于军工企业整体上市具有“里程碑”式意义。