● 2007年财政改革在多个方面取得进展。以改善和保障民生为重心的财政结构性改革在2007年表现得比较明显。财政支出结构改革力度加大,针对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗、住房等事关多数人切身利益的支出需求给予了更大程度的倾斜。
● 公共收入制度的改革在经历了最初的“认识缺位”之后,2007年改革取得一定进展。
● 下一步财税体制改革的重点是:进一步优化财政支出结构;深化税制改革;理顺政府间财政关系;深化预算制度改革。
2007年,我国的财政改革总的是围绕两个方面展开的:一是促进科学发展,二是推动和谐社会建设。无论是经济的发展,还是社会的和谐,国家财政应该,而且也可以发挥重大作用。与此相适应,2007年财政改革在多个方面取得了令人瞩目的进展。这些进展,有的体现在理论和政策准备方面,改革的思路进一步清晰;有的反映在收支结构的变化之中,公共资源的配置进一步优化;也有的展现在体制和政策的变革之中,制度、规则与政策更加合理。从变化的显著性程度来看,以改善和保障民生为重心的财政结构性改革在2007年表现最为明显,其次是以税收为主体的公共收入制度改革产生了广泛影响,再次是公共财政的运行机制有了新的改善,最后是以节能、减排、降耗为重点的相关财税政策做出了适应性的调整和改革。下面拟以上述四个方面为框架做一简要阐述。
在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生。这已经成为当前我国财政支出结构改革的基本理念和原则。这种新理念的产生,是我国发展到现阶段在公平与效率的天平上做出了新的抉择的结果,天平的砝码移向公平一端是当前现实的迫切要求,也是推进和谐社会建设的必由之路。这种抉择与其说是调整,倒不如说是改革,是认识深化基础上的观念更新,也是未来整体制度安排的路径改革,更是原有利益结构的重大变革。
近年来,国家财政以更加注重公平为导向,支出安排不断向薄弱领域、弱势群体倾斜。2007年,财政支出结构改革力度加大,针对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗、住房等事关多数人切身利益的支出需求给予了更大程度的倾斜。据财政部预计,2007年前11个月,中央财政用于“三农”的支出将达到4318亿元,同比增长22.8%;教育支出1068亿元,增长76.3%。全国财政用于教育的支出已经达到5578.19亿元,比去年同期增长32.7%;中央财政医疗卫生支出将达到631亿元,同比增长2768%。中央和地方财政用于医疗卫生的支出达到1418.85亿元,同比增长40.6%;预计全年中央财政社会保障和就业支出增长20.2%,达到2419亿元。