走向消费型社会，既需要社会福利体系建设的重大突破，也需要社会管理的重大创新。与生产型社会的社会管理不同，构建消费型社会面临的主要矛盾是社会利益协调问题。未来5～10年，以协调重大利益关系为重点推动社会管理创新，为走向消费型社会奠定重要基础。
一、利益博弈是构建消费型社会绕不过的坎
当前，经济社会发展所面临的收入分配不合理、公共服务不足、群体性事件多发等问题，是社会结构失衡、利益表达机制缺位的具体体现。新阶段的社会管理体制改革，需要构建一套能够有效促进利益均衡的制度安排，解决利益失衡导致的社会矛盾和冲突。
1.利益博弈成为新阶段经济社会运行的常态
随着改革的深入，社会阶层、社会群体利益不断分化，利益主体多元化，利益矛盾和冲突不断增多，群体性事件数量总体呈上升趋势，信访总量居高不下。在各类社会矛盾纠纷中，劳资纠纷占有很大比例，且有不断上升的趋势。在劳动争议受理案件迅速增加的同时，劳资关系所引发的种种社会问题，如农民工工资被严重拖欠、低工资、劳动超时、工伤事故、社会保险以及同工不同酬等导致的劳资冲突日趋增加。
在利益主体多元化的背景下，利益分化、利益冲突、利益纠纷和权益诉求增多，维权方式日趋激烈，矛盾很容易激化，偶发事件导致群体性事件的风险越来越大。利益冲突不断激化的重要原因是社会管理体制改革滞后和社会财富分配不公。而财富分配不公、收入差距过大导致低收入群体消费预期不稳，严重制约消费主导基本格局的形成。
2.社会管理体制改革滞后是利益矛盾加剧的重要原因
2003年以来，各级政府加大了社会建设的投资力度，通过推进基本公共服务均等化，保障和改善民生，着力让城乡居民和不同社会群体公平分享改革发展成果。但从总体上看，利益均衡机制建设尚未从根本上破题，利益矛盾与冲突难以通过制度化的方式有效化解。
在市场经济和社会利益多元化的条件下，公民权利意识增强，参与要求不断提高，但与此相联系的制度建设不健全，尚未形成市场经济条件下有效的社会整合机制，社会组织发展机制、利益协商对话渠道等方面的制度安排，同社会发展趋势不相适应。
推进构建消费型社会客观要求的社会管理创新，关键在于适应消费主导的现实需求，把协调利益关系作为释放消费需求的重要途径来考虑。只有这样，才能超脱一般层面的社会管理创新，把握社会发展趋势，形成有效的社会管理体系。
